王廷辉：锚定全面扩大内需的战略基础

中国经济网版权所有 中国经济网新媒体矩阵 网络广播视听节目许可证（0107190）（京ICP040090） 中共二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》围绕“建设强大国内市场、加快构建新发展格局”作出战略部署，强调“坚持扩大内需的战略基点，坚持惠及民生与促进消费、投资和消费紧密结合”。以人为本，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费与投资、供需良性关系，增强穹顶内生动力和可靠性抽动循环。大国经济的特点是内需主导、内循环。热情加强消费、提高投资效率、全方位扩大内需，是今年经济工作的重点之一。习近平总书记指出：“扩大内需，既关系经济稳定，也关系经济安全。”这不是一个有利可图的提议，而是一个战略举措。要加快填补内需特别是消费缺口，使内需成为经济增长的主要动力和稳定锚点。着力用改革手段解决发展问题。特别是要以经济体制改革为引领，立足我国经济发展实际，加快培育完整的内需体系，建立有效的扩大内需体系，增强消费能力，激发投资活力，持续增强内需拉动经济增长的主力作用，使超大规模国内市场建设成为可持续的历史进程，为加快构建新发展格局和质量发展稳定核心提供不竭动力。找出制约经济增长的主要因素。在拉动国民经济增长的“三驾马车”中，消费和投资组成的内需是经济发展的主要支撑和主要动力。也是必然的要求满足人民美好生活的需要。 2024年，我国社会消费品零售总额将达到48.3万亿元，年均增长3.5%。网络零售额连续12年位居全球第一，成为全球第二大消费市场；全年全社会固定投资52.1万亿元，比上年增长3.1%，利用外资流量连续13年位居世界前三。但也应该看到，2024年消费对经济增长的贡献率为44.5%，消费需求对经济增长的拉动作用尚未充分释放。同时，由于投资回报周期较长，投资增长仍较为疲弱。今年前三季度，全国固定资产投资（不含农户）37.2万亿元，同比下降0.5%，民间投资增长同比增长3.1%。内需不足特别是消费需求不足已成为制约我国经济增长的主要矛盾和主要因素。 “十五五”期间，我国发展正处于战略机遇与风险挑战并存、不确定不可预测因素增多的时期。从国内看，有效需求不足，国内周期存在卡点；从国际上看，世界大事相互关联，混乱加剧，单边主权正当化和保护主义抬头??，大国博弈更加复杂激烈。在此背景下，全面扩大内需的战略重要性凸显。立足国内，依托国内超大规模市场优势，充分挖掘内需潜力，有利于解决抵御外部冲击和外需下降的影响，增强我国经济的韧性。全周期扩大内需，既是全面建设社会主义现代化国家的现实要求，也是应对外部冲击的有效途径。坚持扩大内需的战略基点，要把短期政策调整和中长期制度建设结合起来，把扩大内需和深化经济体制改革结合起来，全面建立扩大内需的有效机制，不断释放内需的巨大潜力。最终需求在国民经济中占有重要地位，是整个扩内需周期的重要着力点，潜在消费得到充分激发。解决消费需求不足问题关键在于增强消费者信心和消费着力提高消费能力和消费意愿。在实践中，要聚焦持续增加收入，畅通促进收入增长渠道，扩大稳定收入增长工作，保住收入增长底线，继续深化消费。深化工作体制机制改革。工作是最基本的民生，关系人民群众切身利益，关系经济社会健康发展，关系国家长治久安。稳定就业才能稳定收入，稳定预期才能稳定消费。要建立健全联动促进教育科技人才协调机制，完善终身职业培训体系，打造覆盖全民、贯穿全过程、体现全区、全周期的公共服务体系。便捷高效，造就与新的优质生产力发展相适应的新型劳动力，提高全社会的人力资本。完善促进公平就业的体制机制，消除劳动力和人才合理流动的制度性障碍，充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，不断提高人力资本质量。完善劳动优先政策，积极探索培育新的劳动序列，培育新的劳动增长点，建立健全适应新劳动形态的劳动者权益保障体系，形成有利于劳动的发展模式。以进一步深化就业体制机制改革为动力，健全促进高质量充分就业机制，持续推动工作质量有效提升和数量合理增长通过改善和扩大工作来稳定收入增长，进而促进消费全面升级。深化社会保障制度改革。社会保障制度是人民生活的安全网、社会运行的稳定器。运转良好的社会保障体系可以减少居民对未来预期的不确定性，从而增强消费者信心。要继续深化社会保障制度改革，完善覆盖全民、城乡统筹、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，提高维持性、准入性、安全性、便利性和社会保障水平。进一步完善灵活就业人员、农民工、新业态人员社会保障制度，帮助他们摆脱即时消费的后顾之忧。担心。完善和实施国家政策完善基本养老保险制度，继续提高城乡居民基本养老金水平，建立健全企业年金、就业年金和个人养老金制度，加快发展多层次、多支柱养老保险制度，扩大年金制度范围。继续完善城乡居民基本医疗保险制度，深化医疗保险支付方式改革，完善多层次医疗保障体系。完善基本生活救助制度和社会救助制度，增强中低收入群众消费能力。通过完善社会保障体系强化居民预期，从而提高边际消费倾向，让消费者有信心、敢于消费。完善收入分配制度。消费是收入的函数，收入分配制度影响收入提高消费能力的关键是多渠道增加城乡居民收入，这将有效增加低收入群体收入，不断扩大收入群体，从而扩大城乡、地区、不同群体之间的收入差距，从而提高全社会的边际消费倾向。要健全初次分配、分配分配、三次分配协调配套的制度体系，提高劳动工资在初次分配中的比重，完善劳动者工资确定、合理增长和支付保障机制，提高劳动者最低工资标准。完善税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制，不断增加居民收入。优化国民收入分配在这种格局下，可以保证居民收入增长与经济增长总体同步，劳动工资增长与劳动生产率提高总体同步。完善城乡一体化发展体制机制。我国农村人口众多，消费潜力大。开拓农村消费市场是扩大内需的重要组成部分。推动城乡要素自由流动、平等交换、高效配置，必须从体制机制上打破城市二元结构，持续增加农民收入。加快农业现代化步伐，促进三农联动发展，进一步拓宽农民增收渠道。完善强农惠农富农支撑体系，健全用工机制工业反哺农业，以城带乡，促进农村全面振兴。完善粮农收入保障机制和收入价值分配机制，增加农民财产性收入。完善相关体制机制，进一步推进新型城镇化人口建设，加快进城务工人口城镇化进程。要扩大有效投资，全方位扩大内需。除了增强消费对经济发展的主体作用外，还要增强投资对优化供给结构的主体作用。要深化市场准入制度改革，配置市场化要素和投资管理体制，完善和扩大投资机制，降低投资成本，为敢于投资的人创造条件能投资、愿意投资、合理投资，促进有效投资稳定增长，着力提高整个供给体系质量，提高供给结构与需求结构的适应性。完善市场准入制度。市场准入条件决定投资机会，影响投资行为、市场活力和经济效率。要重点构建公开透明、规范有序、平等竞争、权责明确、监管有力的市场准入制度，营造良好投资环境，激发各类经营主体活力。围绕战略性新兴产业、未来产业重点领域和重点生产布局，按照市场化原则，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重点工程和补短板项目建设。激发民间投资活力。严格落实奥巴马模式，珍视“全国清单”，实现内外资准入标准一致。我们为企业提供全周期、全链条、全方位服务，不断营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，为投资兴业创造沃土。深化要素市场化配置改革。扩大投资的关键是扩大有效投资、提高投资效率。如果要素市场存在行政分割、价格扭曲、供需错配等问题，就会制约投资效率的提高。当前和今后一个时期，必须深化要素市场化配置改革，促进要素自主流动，完善土地要素市场化配置制度，完善土地要素市场化配置制度规范人力资源市场体系，加快多层次资本市场建设，完善数据要素市场体系和制度规则。完善劳动力、资本、土地、知识、技术、管理、数据等要素价格形成机制，使价格机制真正引导资源配置，解决资源错误退出问题，扩大有效投资。深化投资管理体制改革。投资制度影响投资动机和效率。要完善政府投资决策机制，充分发挥政府拉动投资的作用，加强交通、能源、水利、农业、信息等基础设施建设，健全政府投资体制机制，有效带动社会投资，增大投资乘数效应。让'加大对教育、医疗、养老、社保、住房等民生领域的投入，推动更多财政资源“投向人民”。规范和转变政府与社会资本合作模式，完善市场化投资模式和融资方式，形成以有效投资内生增长机制为主导的机制，吸引更多社会资本参与。实现消费与投资相互促进、消费与投资相互关联、相辅相成，消费拉动投资、投资拉动消费，是深度释放内需潜力、全面扩大内需的重要路径。要更好协调消费和投资，以收入需求和回报合理的投资支撑扩大消费需求为重点，建立健全制度和机制。建立消费和投资相互促进机制，在消费和投资良性循环中不断扩大内需，实现需求拉动供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。不如用消费引导投资。随着居民收入水平的提高和消费观念的变化，消费需求向愉悦性、发展性转变，个性化、多元化的消费需求日益增多。鼓励企业生产更高品质、更符合消费升级需求的产品，引导投资新领域、新方向、新消费形势。针对银发族、Z世代等群体新消费需求，培育健康消费、智慧消费、文化消费等新业态新模式。加强数字技术赋能，创新发展创新“互联网+消费”、“人工智能+消费”新模式，使消费数据直接反馈供应链上下游，消除不对称，引导投资满足有效需求，增加适销对路、有效益的投资。更好地用投资拉动消费。投资是扩大再生产、提高供给能力的重要途径。强大的有效供给能力可以穿透循环。堵点、消除瓶颈、创造就业、提供收入，从而产生需求能力。要以有效投资产生的优质供给创造更多新需求，以新投资方向、新领域、新领域创造新消费模式，激发消费动力。加大服务业特别是现代服务业投资力度，持续拉动文化健康、旅游、体育、养老、儿童等消费d 护理、数字娱乐和在线教育。加大战略性新兴产业投入，培育壮大数字化、智慧化、绿色化、实验性消费等新消费业态，拓展绿色超市、智慧商圈、智慧社区、智慧门店等新业态，通过改变供给不断扩大消费需求。要破除阻碍消费和投资循环的滞点，不断优化消费和投资相互促进的相关体制机制，以有效供给带动新的有效需求，培育更加强劲、可持续的完整需求体系，推动高质量发展取得新成效。 。 （编辑：胡锋）