习近平：关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年

中国经济网版权所有 中国经济网新媒体矩阵 网络广播视听节目许可证（0107190）（京ICP040090） 习近平：关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明 2025年10月28日16:38 来源：新华网 新华社北京10月28日电 解读《中共中央关于制定国民经济发展第十五个五年规划的建议》习近平委员会：受中共中央政治局委托，我将向中央全会解释中共中央关于制定国民经济发展第十五个五年规划的建议为促进国民经济和社会发展"(fROM rit 称为“建议”）。一、起草《建议》过程是我们党制定中长期规划指导经济社会发展治国理政的重要途径。今年“十四五”规划即将完成，要研究制定“十五五”规划。研究制定“十五五”规划，对于推动我国经济社会持续健康发展具有重要意义，为如期共同实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。今年1月，中共中央政治局决定，中共二十届中央委员会第四次全体会议审议“十五五”规划建议，成立文件起草组，由我任组长，李强、王沪宁、蔡奇、邓小平同志为组长。任命薛祥为副组长。有关部门和地方负责同志参加，在中央政治局常委会领导下负责起草《建议书》。 2月11日，文件起草小组召开第一次全体会议，《建议》起草工作正式启动。党中央在文件起草过程中实行民主集思广益，广泛听取各方独立意见。 22日，中央和国家有关部门就35个重点课题开展研究，并开展网上征求意见活动，收到留言超过300万条，相关方面收集建议1500余条。各族人民早日团结舒展，全面推进强国建设和民族复兴伟大事业在中国发展的时代。期待各方明确“十五五”期间经济形势。社会发展的总体思路、重要原则、主要目标、战略任务和重大举措，推动“十五”期间高质量发展，为主要实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。 8月4日，《建议》草案在党内进行了一定程度的征求意见，其中包括征求了部分党内老干部的意见。还特别听取了各民主党派中央、全国工商联领导人、无党派人士代表的意见。从征求意见情况看，各地区、各部门对《建议》草案进行了充分论证。大家一致认为，《建议》草案准确把握了党的历史定位。“十五五”时期我市发展和国家大事，深入研究我国发展环境面临的深刻复杂变化，对未来五年发展作出顶层设计和战略框架。规则科学严谨，主要目标明确明确，任务步骤切合实际。务实是乘势而上、继续推进中国式现代化的又一次总动员、总拓展。它将继续谱写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹的历史性举措结合起来，努力开创中国式现代化新局面。这必将对党和国家的发展产生重大而深远的影响。同时，各方也提出了许多好的意见和建议。文件组审核了IT d《建议》草案逐项吸纳、补充、改写、精简，共218字，涵盖各方面意见和建议452条。 《建议》起草过程中，中共中央政治局常务委员会召开了3次会议，中央政治局召开了2次会议，对提交本次全会审议的《建议》草案进行了审议和修改。可以说，这个文件的起草是全过程推进党内民主和人民民主的又一光明实践。二、起草《建议》的主要考虑和《建议》的基本内容 起草《建议》的总体考虑是遵循党的二十大提出的全面建设社会主义现代化国家“两步走”的战略部署准确把握“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中的重要地位，深入分析国内外形势，对“十五”时期我国经济社会发展作出系统规划和战略部署。在起草《建议》过程中，我们注意了以下几点。一是坚持目标导向和问题导向，立足夯实基础、全力以赴的基本定位，系统谋划，着力为共同实现社会主义现代化目标打下更加坚实的基础，聚焦世界短板、优缺点和突出发展问题。二是坚持系统思考、全面部署经济发展保障和党建工作各方面丁总按照统筹推进“五位一体”总体布局、统筹推进“四个理解”战略布局的要求。三是继续进一步全面深化改革，着力用改革手段解决发展问题，为发展增添动力和活力。四是坚持扩大对外开放，既依靠自身实力发展，又利用全球因素和市场资源。 《建议》草案共15个部分，分为三个主要部分。第一块包括第一、二部分，是整体理论，首先阐释了我国“十四五”时期博宏发展取得的主要成就，“十五”期间承前启后在共同实现社会主义现代化进程中的重要地位。“十五五”时期我国发展面临的深刻复杂变化，“十五五”时期经济社会发展的指导思想、遵循的原则和主要目标，第二节包括第三至第十四章12个部分，主要围绕关系全局、长远的重大问题，部署了“十五五”期间各方面的战略任务和重大举措。明确了产业发展、科技创新、国内市场、经济体制、对外开放、乡村振兴、区域发展以及文化建设、人民经济安全、绿色发展、安全发展、国防建设等重点领域的思路和重点任务。加强党中央集中统一领导，推进社会主义民主法治和港澳台建设，推动构建人类命运共同体，充分调动全社会积极主动性、创造性。 3、需要解释的关键问题较多。 “建议”草案列出了一些重要的警告和基本步骤。在此，对一些关键问题进行简要说明。一是关于“十五”时期的重要地位。实现社会主义现代化是一个不断发展、不断进步发展的历史过程，需要不懈努力、不断奋斗。 《建议》草案指出，“十五五”时期在共同实现社会主义现代化进程中发挥着重要作用。这是一个基于o的判断“十五五”期间要做的历史性工作。党的第二十次全国代表大会确定，到2035年基本实现社会主义现代化。“十五”时期是夯实基础、全力以赴的关键时期。 “十五五”规划的制定和实施，将为2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。《建议》草案就是从这一基本定位出发，谋划“十五五”时期的发展。既与“十四五”规划提出的理念思想保持连续性，又准确把握未来五年我国发展的大趋势，提出了务实、具有前瞻性的总体思路、基本原则、主要目标、战略任务。我们要抓住这个时间窗口，巩固和扩大优势，破除瓶颈，强化短板。扬长避短，在国际激烈竞争中赢得战略主动，推动事关我国现代化全局的战略任务取得重大成果，确保共同实现社会主义现代化取得决定性进展。二是关于“十五五”期间经济社会发展目标。科学设定发展目标对于五年规划的制定和实施至关重要。 《建议》草案把握了“十五五”时期的主要定位和阶段性要求，明确了经济社会发展的主要目标。到2035年真正实现社会主义现代化，一个重要标志性指标是人均GDP达到中等发达国家水平，这就要求“十五”期间经济社会发展保持适度步伐。该“建议”草案的依据是深入的研究和科学辩论。同时，针对目前国内经济下行压力加大、有效需求不足等已知问题，《建议》草案提出了居民消费率大幅提高、内需对经济增长的拉动作用持续增强等目标。借鉴以往做法，《建议》草案提出，“十五五”期间经济社会发展目标主要是质的要求，必要的数量和一些具体工作安排还有待制定规划“框架”时研究确定，以更好地把握和发挥《建议》的宏观指导作用。三是围绕推动高质量发展主题。 《建议》与“十四五”规划保持一致，继续把推动质量发展作为主题“十五”期间经济社会发展。需要以经济建设为中心，全面准确全面贯彻新发展理念，实现质量有效提升和数量合理增长，推动经济持续健康发展和社会全面发展。推动高质量发展，最重要的是加快高水平科技自力更生，积极发展新生产力，在推动科技变革、加快培育新动能、推动经济结构优化升级等方面取得重大成功。 《建议》草案突出科技创新引领作用，对构建现代产业体系、加快高水平科技自力更生、加快经济社会发展全面绿色转型。提出优化升级传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，夯实实体经济基础；提出加强基础技术原始创新和基础研究，推动科技创新与产业创新深度融合，促进科技人才发展，深入推进数字中国建设；提出加快新能源体系建设，加快发展绿色生产生活。需要看到的是，发展新生产力需要一定的禀赋条件，必须充分考虑现实可行性。 《建议》草案强调因地制宜发展新生产力，指导永远要科学、理性、求实地开展工作，避免一刀切。四是加强国内大循环，畅通国内国际双循环。外部环境越是激烈复杂，越要参与新发展格局构建，牢牢把握发展主动权。当前和今后一个时期，我们要继续强化国内循环，加快发展强大的国内经济循环体系，用国内循环的稳定性打破国际循环的不确定性。 《建议》草案提出强化国内大循环，对建设强大国内市场、加快建设高水平社会主义经济体系作出部署。强调扩大内需的战略基础，坚持与惠及民生紧密结合大力促进消费，扩大有效投资，坚决破除全国统一市场建设的障碍，强调充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制，提高宏观经济管理效率。同时提出扩大国际流通，持续扩大制度开放，维护多边贸易体制，高质量共建“一带一路”。第五，朝着全体人民共同富裕迈出坚实步伐。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。党的十八大以来，我们坚持不忘初心、站在人民群众立场上想问题推动区域协调发展，采取有效措施保障和改善人民群众共同利益，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，为促进共同发展创造良好条件。 《建议》草案在指导思想上提出了促进全体人民共同发展的坚定举措，是指导“十五”经济社会发展的总要求。 《建议草案》坚定抓住共同发展的目标，以保障和改善民生为重点，推出一批均衡、便利的政策措施，促进高质量充分就业，完善收入分配制度，提供人民满意的教育，完善社会保障体系，促进房地产高质量发展，持续促进基本公共服务均等化。专注于狭窄区域我们将采取许多切实举措加快农业农村现代化，坚定推进乡村全面振兴，优化经济布局，促进区域协调发展。围绕促进人民精神生活共同发展，弘扬和践行社会主义基本价值观，大力发展文化文化，加快发展文化产业，增强中华文明传播力和影响力。六是统筹发展与安全。安全是发展的前提，发展是安全的保证。天哪，未来五年，我国各种不确定、不可预测的风险因素将显着增加，发展与安全挂钩的任务更加艰巨。 《建议》重点推进国家安全体系和能力现代化，提出完善国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建设，提高公共安全管理水平，完善社会管理体系。围绕推动高质量国防和军队现代化，提出加快先进作战能力建设，推进军队管理现代化，整合完善国家一体化战略体系和能力。七是关于加强党的全面领导。坚持和加强党的全面领导，是推进中国式现代化的主要保证。 《意见稿》重点提高党对经济社会发展的领导能力和水平，强调推动和加强党中央集中统一领导，健全重大决策落实机制扩大党委；继续用现代政党理论统一思想、意志、行动；坚持正确的工作导向，健全干部考核评价机制；统筹协调各领域基层党组织建设；坚持贯彻落实中央八项规定精神；完善党和国家治理体系；坚决打好这场艰苦卓绝、攻坚克难的反腐败斗争。同志们，这次全会的主要任务是审议和落实“十五五”规划的《建议》。大家要认真思考，深入讨论，提出建设性意见和建议，共同办好这次全会，修改《建议》草案。 （编辑：胡峰）